黨的二十大報告明確指出，要著力提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。2022年中央經濟工作會議進一步強調“產業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉”“著力補強產業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)”。產業(yè)鏈供應鏈安全是構建新發(fā)展格局的重要基礎，切實增強產業(yè)鏈供應鏈自主可控能力，事關經濟社會發(fā)展大局。當前及今后較長一個時期，以推動高質量發(fā)展為主題，加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系，把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，首要任務在于認清客觀形勢、扎實做好國內產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定一盤棋。
保鏈通鏈降風險。習近平總書記強調，“產業(yè)鏈、供應鏈在關鍵時刻不能掉鏈子，這是大國經濟必須具備的重要特征”。長期以來，出口導向型的發(fā)展模式使我國產業(yè)鏈供應鏈的海外市場依存度偏高，受新冠疫情反復、地緣政治波動影響，一旦國外市場出現(xiàn)劇烈變動很有可能導致不可估量的風險。綜合來看，當前的堵鏈斷鏈主要表現(xiàn)為：市場萎縮引發(fā)的企業(yè)生存風險，巨頭入局引發(fā)的市場競爭風險，物流不暢引發(fā)的庫存短缺風險，供需失衡引發(fā)的成本波動風險等。有效降低產業(yè)鏈供應鏈斷鏈風險，亟須綜合施策、協(xié)同發(fā)力實現(xiàn)保鏈通鏈。一是健全常態(tài)化助企紓困機制，出海競爭和發(fā)揮內需市場潛力并舉，雙管齊下化解企業(yè)面臨的市場風險。二是加強集群化產業(yè)發(fā)展機制，大力培育獨角獸企業(yè)和打造產業(yè)群并重，精準施策應對市場競爭風險。三是加強要素供給體系建設，擴大基礎設施和加強數(shù)據要素建設齊頭并進，特別是要構建數(shù)據基礎制度，促進數(shù)據這一新型生產要素更加科學有序高效地“活起來、動起來、用起來”，同時多措并舉解決重點緊缺要素庫存短缺風險。四是推進全國統(tǒng)一大市場建設，既要著力降成本也要努力擴需求，以更優(yōu)市場機制化解成本波動風險。清理廢除妨礙市場公平競爭的制度性規(guī)定，破除各類地方保護和市場分割，實現(xiàn)全國統(tǒng)一的商品要素資源自由流通，最大程度降低交易成本。
強鏈壯鏈促穩(wěn)定。習近平總書記強調，“要著力打造自主可控、安全可靠的產業(yè)鏈、供應鏈”。產業(yè)鏈供應鏈自身的有序建設和充分發(fā)展，對于我國經濟行穩(wěn)致遠至關重要。有效增強產業(yè)鏈供應鏈發(fā)展的穩(wěn)定性，應著力重構區(qū)域產業(yè)鏈供應鏈發(fā)展格局，打造產業(yè)鏈供應鏈開環(huán)結構循環(huán)體系，培育跨區(qū)域產業(yè)鏈供應鏈互補協(xié)作新動能，在優(yōu)化區(qū)域產業(yè)鏈布局中進一步強化中西部和東北地區(qū)承接產業(yè)轉移能力建設；推動產業(yè)鏈供應鏈基礎能力再造，加強配套企業(yè)間的業(yè)務協(xié)作與資源供給保障，扶持中小企業(yè)在“專精特新”細分領域不斷做強做優(yōu)，實現(xiàn)“小巨人”企業(yè)和單項冠軍企業(yè)數(shù)量和質量的新突破；完善區(qū)域產業(yè)鏈供應鏈政策治理體系，加強區(qū)域產業(yè)政策之間的協(xié)調與穩(wěn)定，合理調控產業(yè)鏈供應鏈經濟結構與空間布局；加強產業(yè)鏈供應鏈各個環(huán)節(jié)的有效銜接，推進全鏈條網絡資源的流動，提升“鏈主”企業(yè)的集聚效能。
延鏈增鏈提韌性。習近平總書記強調，“共同構筑安全穩(wěn)定、暢通高效、開放包容、互利共贏的全球產業(yè)鏈供應鏈體系”。面對當前全球科技革命和產業(yè)變革的新趨勢、新特點，有效提升產業(yè)鏈供應鏈發(fā)展韌性，亟須通過開放合作實現(xiàn)延鏈增鏈。我國長期堅定不移維護和踐行產業(yè)鏈供應鏈的公共產品屬性，切實深化國際合作，在促進全球經濟發(fā)展和增進世界人民福祉中貢獻力量。下一步，要更加積極推進高水平制度型開放，疏通國際要素市場循環(huán)堵點，加強國際產業(yè)鏈供應鏈多邊治理機制建設，重塑產業(yè)鏈供應鏈分工協(xié)作體系；統(tǒng)籌全球產業(yè)鏈供應鏈網絡布局，構建多層次全方位多領域的共建共商共享機制，不斷推進政策、規(guī)則、標準等層面的投資貿易合作事項；促進區(qū)域產業(yè)轉移并不斷完善各類示范區(qū)建設，聚焦特色產業(yè)增強產業(yè)承接能力，落實企業(yè)轉型升級扶持政策，推動全鏈條數(shù)字化賦能升級以及綠色轉型；規(guī)劃及構建專項能力競爭與綜合實力競爭協(xié)同發(fā)展機制，促進企業(yè)和相關產業(yè)夯實基礎競爭優(yōu)勢，錨定所處的鏈位價值精準提升核心競爭能力。
補鏈鍛鏈謀發(fā)展。習近平總書記強調，“要圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈”。有效促進產業(yè)鏈供應鏈高質量發(fā)展，亟須加快創(chuàng)新驅動實現(xiàn)補鏈鍛鏈。堅持補齊短板和鍛造長板并重，立足全局和分類施策并舉，有針對性做好產業(yè)鏈供應鏈的戰(zhàn)略性統(tǒng)籌設計和精準性謀劃實施，著力構建更強創(chuàng)新力、更高附加值、更優(yōu)帶動力、更穩(wěn)安全力的產業(yè)鏈供應鏈新體系。合理調控制造業(yè)內部產業(yè)結構，重視輕重制造業(yè)創(chuàng)新鏈分類及協(xié)同發(fā)展，進一步完善科技、文化等高端服務業(yè)對傳統(tǒng)制造業(yè)升級轉型的支撐機制；重視和提升創(chuàng)新鏈安全，既要加強關鍵核心技術攻關，更要補齊基礎研究短板；實施科技提升工程，完善全鏈條創(chuàng)新激勵機制，增強全鏈條企業(yè)自主創(chuàng)新能力，建設行業(yè)共性技術集成平臺，加快重大共性、基礎性技術攻關；著力搭建“三鏈”融通創(chuàng)新平臺，增加創(chuàng)新要素投入，穩(wěn)步提升研發(fā)環(huán)節(jié)在產業(yè)鏈供應鏈中的占比，完善創(chuàng)新鏈多元主體知識產權定價機制與監(jiān)管機制，促進創(chuàng)新發(fā)展。產業(yè)鏈供應鏈牽一發(fā)而動全身，在推動產業(yè)鏈供應鏈持續(xù)健康發(fā)展過程中，需要加強政府服務，支持重點地區(qū)、重點領域先行做好產業(yè)鏈供應鏈韌性提升和安全發(fā)展的改革探索。
（作者：倪建偉，系浙大城市學院錢塘特聘教授；王新興，系浙江省重點智庫中國政府監(jiān)管與公共政策研究院研究助理）
